Личный кабинет

Развитие форм и механизмов общественного участия в оценке качества образования


Актуальность вопроса об участии общественности в оценке и контроле качества образования в современных условиях обусловлена следующими факторами: 1) Модернизация системы финансирования образовательных учреждений. 2) Модернизация системы управления образованием. 3) Реализации национального проекта «Образование». 4) Создание новой системы оценки качества образования. 5) Вопрос участия общественности в оценке качества является приоритетным для нескольких направлений комплексного проекта модернизации образования. При этом существенно удержать комплексный характер вопроса об участии общественности в оценке и контроле качества образования. Основными направлениями создания условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования в нашей области являются: 1) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования. Основными механизмами участия в регионе являются: • создание органов государственно-общественного управления образованием на муниципальном и школьном уровнях; • организация общественных слушаний; • организация общественной экспертизы программных и нормативных документов; • создание государственно-общественных советов региональных, муниципальных программ развития образования 2) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа: Основными механизмами участия выступают: • система информирования общественности (публичная отчетность всех уровней, сайты, публикации в СМИ; • система общественного наблюдения; • система общественного контроля. 3) Обеспечение участия общественности в сопровождении процесса практической реализации общественного заказа. Основным условием участия является наличие у общественности инструментов управления (полномочий по принятию решений), в т.ч. в вопросах распределения ресурсов и кадровой политики: участие • в формировании бюджета и контроле за его исполнением, • в оценке качества деятельности школы и педагогов для распределения стимулирующих выплат и премий, • в экспертизе образовательных проектов и программ для распределения грантов и премий, • в аттестации руководителей и педагогов; • полномочия по согласованию кадровых назначений. Анализ складывающейся практики в нашей области позволяет выделить две основные модели оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования. 1) Модель «гражданских институтов», когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке осуществляется через привлечение гражданских институтов к обсуждению и оценке документов и программ в сфере образования, а также через представительство гражданских институтов в структурах внешнего контроля, наблюдения, экспертизы в образовании. 2) Модель «заинтересованных граждан», когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке обеспечивается через участие заинтересованных граждан в структурах управления образовательными системами. Это определило необходимость формирования Управляющих советов.

Актуальность вопроса об участии общественности в оценке и контроле качества образования в современных условиях обусловлена следующими факторами:

1) Модернизация системы финансирования образовательных учреждений, включающая:

  • рост автономии школы в вопросах финансово-хозяйственной деятельности,
  • внедрение в общеобразовательных учреждениях новой системы оплаты труда,

2) Модернизация системы управления образованием, предполагающая:

  • расширение общественного участия в управлении, практическую реализацию принципа государственно-общественного характера управления;
  • требование к повышению информационной открытости, прозрачности процесса управления, полученных результатов; введение публичной отчетности о состоянии и результатах деятельности систем образования всех уровней;

3) Реализации национального проекта «Образование», предусматривающая предоставление права органам государственно-общественного управления на выдвижение школ и учителей на президентские гранты в рамках национального проекта «Образование», привлечение гражданских институтов к экспертизе конкурсных материалов;

4) Создание новой системы оценки качества образования, включающее:

  • изменение представлений о результативности и качестве образования, более широкое понимание образовательных достижений;

5) Вопрос участия общественности в оценке качества является приоритетным для нескольких направлений комплексного проекта модернизации образования: «Расширение общественного участия в управлении образованием», «Введение новой модели оплаты труда», «Развитие региональных систем оценки качества образования».

При этом существенно удержать комплексный характер вопроса об участии общественности в оценке и контроле качества образования. Если к результатам общественной оценки не относиться с доверием, они не займут достойное место в общей системе оценки качества, и политика расширения общественного участия не будет иметь перспектив.

С другой стороны, должны быть построены механизмы влияния результатов оценки качества на финансирование школы и педагогов. Сегодня эта задача в нашей области решается при делегировании Советам права участвовать в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда в рамках новой системы оплаты труда педагогов. В ближайшей перспективе сходные механизмы возникнут в направлении «Введение нормативного подушевого финансирования», поскольку норматив может и должен зависеть от качества деятельности школы.

В существующих моделях оценки качества деятельности образовательных учреждений практически отсутствует представление об общественном заказе и механизмах его учета.

В этом случае мы выделяем следующие основные направления создания условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования.

1) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования. Это позволит общественности участвовать в определении приоритетов развития образования, стандартов содержания образования и качества условий образовательного процесса с учетом общественного заказа.

Основными механизмами участия в регионе являются:

  • создание органов государственно-общественного управления образованием на муниципальном и школьном уровнях
    (Общественные советы и управляющие Советы при муниципальных органах управления образованием, комиссии общественной палаты и др.);
  • организация общественных слушаний;
  • организация общественной экспертизы программных и нормативных документов;
  • создание государственно-общественных советов региональных, муниципальных программ развития образования

4) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа:

Основными механизмами участия выступают:

  • система информирования общественности (публичная отчетность всех уровней, сайты, публикации в СМИ;
  • система общественного наблюдения (участие представителей общественности в качестве наблюдателей в процедурах итоговой аттестации учащихся, аттестации педагогов и учителей и др.), участие общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ;
  • система общественного контроля.

4) Обеспечение участия общественности в сопровождении процесса практической реализации общественного заказа.

Основным условием участия является наличие у общественности инструментов управления (полномочий по принятию решений), в т. ч. в вопросах распределения ресурсов и кадровой политики: участие

  • в формировании бюджета и контроле за его исполнением,
  • в оценке качества деятельности школы и педагогов для распределения стимулирующих выплат и премий,
  • в экспертизе образовательных проектов и программ для распределения грантов и премий,
  • в аттестации руководителей и педагогов;
  • полномочия по согласованию кадровых назначений.

Анализ складывающейся практики в нашей области позволяет выделить две основные модели оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования.

4) Модель «гражданских институтов», когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке осуществляется через привлечение гражданских институтов к обсуждению и оценке документов и программ в сфере образования, а также через представительство гражданских институтов в структурах внешнего контроля, наблюдения, экспертизы в образовании.

Примером реализации данной модели является привлечение общественности в течение двух лет к организации экспертизы в ходе конкурсного отбора школ и учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

При этом необходимо (как показала практика привлечения общественности к экспертизе документов школ-участников конкурса инновационных образовательных учреждений в рамках Национального проекта «Образование») в 48 общеобразовательных учреждений привлечение гражданских институтов происходило не только на стадии оценивания по заданным критериям, но на стадии обсуждения и согласования критериев (показателей) оценки. На этой стадии объективно имеется даже больше возможностей для оформления общественного заказа. Особенно это важно применительно к процедурам аккредитации и аттестации, потому что позволяет выйти за рамки «внутриведомственных» критериев качества результатов.

4) Модель «заинтересованных граждан», когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке обеспечивается через участие заинтересованных граждан в структурах управления образовательными системами. Это определило необходимость формирования Управляющих советов. При всем разнообразии форм школьных советов, данный орган обладают двумя признаками. Во-первых, в их состав входят представители общественности. Во-вторых, Школьные Управляющие советы могут принимать решения, касающиеся деятельности школы, то есть имеют управленческие полномочия.

Управляющие советы нашей области наделены управленческими полномочиями, позволяющими практически оформлять общественный заказ на содержание и качество образования.

Участие региона за последние три года в различных проектах и конкурсах федерального уровня по развитию государственно — общественного управления в образовательных системах позволило разработать нормативную базу, а именно постановление администрации области по созданию УС, положение об управляющем совете, рекомендации по внесению изменений в уставы ОУ, в которых зафиксировано:

4) Совет утверждает программу развития общеобразовательного учреждения, т. е. документа, определяющего образовательную политики школы, перспективные цели и задачи школы, стандарты качества результатов, процесса и условий обучения.

Совет согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, т. е. участвует в разработке политики управления качеством образования.

Совет вносит руководителю общеобразовательного учреждения предложения в части:

  • материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений общеобразовательного учреждения (в пределах выделяемых средств);
  • создания в общеобразовательном учреждении необходимых условий для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся;
  • организации промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;
  • мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся,
  • и таким образом, участвует в согласовании стандартов качества условий обучения учащихся.

2) Совет согласовывает ключевые параметры образовательной программы (т. е. документа, определяющего формируемые в образовательном процессе компетентности учащихся, принципы организации образовательного процесса, используемые методы и технологии), а именно:

  • согласовывает компонент общеобразовательного учреждения государственного стандарта общего образования и профили обучения;
  • согласовывает годовой календарный учебный график;
  • согласовывает введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий;
  • согласовывает выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе.

3) Совет участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, т. е. участвует в мониторинге и контроле реализации общественного заказа.

Совет участвует в подготовке и утверждает публичный (ежегодный) доклад общеобразовательного учреждения, т. е. участвует в анализе реализации общественного заказа и представлении его результатов широкой общественности.

4) Совет сопровождает и обеспечивает реализацию общественного заказа:

  • согласовывая бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников,
  • участвуя в распределении выплат стимулирующего характера работникам школы.

Как видно, полномочия Совета позволяют реализовывать все описанные выше условия и механизмы оформления общественного заказа на содержание и качество образования.

Управляющий совет является эффективной площадкой для согласования государственного и общественного заказа на образование, интересов в сфере результатов образования всех субъектов образовательного процесса.

На последнем областном родительском собрании председатели ШУС отметили необходимость участия органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением (управляющего совета) в оценке качества образования, что в полной мере отвечает статусу Совета как органа стратегического управления школой и является необходимым условием реализации им управленческих полномочий.

Прежде всего по разработке нормативных актов, определяющих основные принципы и порядок включения, перечень видов общественных организаций, участвующих в аккредитационных комиссиях.

Сегодня таким вариантом является включение в аккредитационную комиссию членов муниципального органа государственно-общественного управления, а также членов управляющих советов других образовательных учреждений. В перспективе мы планируем в связи с созданием ассоциаций общественных управляющих возникнет возможности включения в состав комиссий представителей ассоциаций.

Представляется необходимым включение в состав обязательных документов при аккредитации публичного доклада школы, а также материалов внутришкольного государственно-общественного мониторинга и оценки качества, в т. ч., используемых для распределения стимулирующей части ФОТ.

Мы рекомендуем проведение встречи экспертной группы с председателем органа государственно-общественного управления на начальном этапе экспертизы и со всем составом Совета на заключительном этапе (для обсуждения результатов экспертизы).

Следующая задача, которую необходимо нам решить совместно, касается формировании публичной отчетности общеобразовательного учреждения. Общественный заказ на образование и контроль за его реализацией также реализуется в нашей области через включение общественности в процесс подготовки, презентации и обсуждения публичного доклада школы об основных результатах и направлениях деятельности.

Сегодня в нашей области публичная отчетность вводится на всех уровнях системы управления образованием: региональном, муниципальном, образовательного учреждения.. В этом году был объявлен конкурс среди муниципальных и школьных публичных докладов, большинство ОУ разместили доклады на школьных и муниципальных сайтах.

Однако в большинстве своем доклады представляют собой отчет директора о работе школы, а не важный аспект деятельности Совета как органа управления, инструмент мониторинга (анализа) функционирования и развития школы, способ оценки эффективности собственных принятых решений и подготовки новых.

Среди многообразия возможных эффектов участия общественности в оценке и контроле качества значимыми являются:

  • повышение информированности общественности о деятельности школы;
  • оформление общественного заказа к образованию;
  • повышение мотивации общественности к деятельности по улучшению школы;
  • создание условий для участия общественности в принятии решений по ключевым вопросам развития школы;
  • становление партнерских отношений с администрацией и педагогами;
  • повышение инвестиционной привлекательности школы;
  • осознание и повышение ответственности общественности за результаты образование;
  • стимулирование всех участников образовательного процесса (администрации, педагогов, родителей, учащихся) на конкретные действия, направленные на повышение качества образования;
  • повышение объективности оценивания школы.

Литература.

1. Акинфеева Н. В., Владимирова А. П. Государственно-общественное управление образовательными системами. — Саратов, 2001.
2. Методические рекомендации по развёртыванию и организации деятельности управляющих советов/Под ред. А. М. Моисеева. —  М.: Готика, 2005. — 180 с.
3. Пинский А. А. Общественное участие в управлении школой: Школьные советы. —  М.: Альянс-Пресс, 2004. — 416 с.
4. Поташник М. М., Моисеев А. М. Управление школой. —  М.: Новая школа, 1997. — 352 с.
5. Расширение общественного участия в управлении образованием. —  М.: Эврика, 2006.
6. Шешерина Г. А., Клемешова И. В. Развитие форм государственно-общественного управления в региональной системе образования: Учебно-методическое пособие. — Тамбов: ТОИПКРО, 2007. — 116 с.

Г. А. Шешерина, ректор ТОИПКРО,
И. В. Клемешова, зав. кафедрой управления развитием образовательных систем ТОИПКРО

Добавлено: 05.09.2008
Рейтинг: -
Комментарии:
0
Просмотров 5779
Сказали спасибо 0
Сказать спасибо
footer logo © Образ–Центр, 2020. 12+