Личный кабинет
Актуальное прошлое и настоящее

О новом статусе бюджетных учреждений






Итак, давно ожидаемое реформирование бюджетной сферы хотят резко ускорить. Для этого в ближайшие несколько месяцев в Государственной думе предполагается рассмотреть и принять новый закон «"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных /муниципальных/ учреждений".

В связи с этим в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" введена новая статья, в которой установлены три типа государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные и казенные.

Казенным учреждением в новой (будущей) редакции БК РФ признается "…государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы".

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Определение автономного учреждения оставлено без изменений – в действующей редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

По мнению специалистов, в частности, М.Л. Левицкого, директора Института подготовки руководящих педагогических кадров, декан экономического факультета Московского городского педагогического университета, «в результате предполагаемых инноваций претерпел принципиальные изменения регламент деятельности бюджетного учреждения». «В новой редакции ст. 120 Гражданского кодекса РФ – указывает М.Л. Левицкий, - определено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Орган государственной власти (или местного самоуправления) устанавливает для бюджетного учреждения государственные (муниципальные) задания, соответствующие основным видам деятельности бюджетного учреждения, предусмотренным в его учредительных документах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими средствами через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования). В то же время при расходовании средств бюджетным учреждением не предусмотрена смета доходов и расходов, что должно обеспечить большую мобильность финансово-хозяйственной деятельности учреждения за счет устранения процедуры передвижки средств со статьи на статью и в пределах финансового года. Бюджетное учреждение обязано вести реестры закупок, осуществляемых без заключения договоров (контрактов), в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ для получателей бюджетных средств. При этом на бюджетное учреждение по-прежнему распространяются положения, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 94-ФЗ). В составе имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем на праве оперативного управления, выделяется особо ценное движимое имущество по аналогии с данной категорией имущества, введенного в Законе № 174-ФЗ. Порядок отнесения имущества к этой категории, равно как и права распоряжения им, устанавливаются единообразно как для бюджетных, так и для автономных учреждений. По аналогии с правами автономного учреждения в соответствующей области деятельности установлено право бюджетного учреждения на выполнение работ и оказание услуг, относящихся к его основным видам деятельности (предусмотренным уставом), для граждан и юридических лиц за плату. Введено понятие крупной сделки по отношению к денежным средствам и иному имуществу, которым бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (в соответствии с законодательством). Порядок совершения крупной сделки, равно как и ответственность руководителя бюджетного учреждения по таким сделкам, определена по аналогии с регламентом, установленным для автономного учреждения. Бюджетное учреждение (как и государственные (муниципальные) учреждения других типов) обязано публиковать отчеты о своей деятельности и использовании закрепленного за ним имущества. Перечень сведений, которые должны содержаться в таких отчетах, устанавливается Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ, или органом местного самоуправления. Безусловно, положительным моментом рассматриваемого законопроекта является получение бюджетным учреждением права самостоятельного распоряжения средствами от приносящей доход деятельности и приобретенным за счет этих доходов имуществом. Впрочем, перечень полномочий бюджетного учреждения в рамках категории "самостоятельного распоряжения" требует уточнения. В частности, остается открытым вопрос, имеет ли бюджетное учреждение право продать неиспользуемое имущество, ранее приобретенное за счет приносящей доход деятельности. В законопроекте отменена ст. 321.1 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (часть вторая) (далее – НК РФ) "Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями". Это позволит, во-первых, избежать весьма распространенного в системе приносящей доход деятельности бюджетных учреждений налогового правонарушения, связанного с распределением расходов по оплате коммунальных услуг, услуг связи, транспортных расходов по обслуживанию административно-управленческого персонала, расходов по всем видам ремонта основных средств между сметой бюджетных ассигнований и сметой средств от приносящей доход деятельности. Во-вторых, налогообложение бюджетных учреждений будет проводиться по единым правилам НК РФ, установленным для некоммерческих организаций. В целом установленные условия деятельности бюджетных учреждений приближены к условиям деятельности автономных. Тем не менее у автономных учреждений остается более высокий уровень финансово-хозяйственной самостоятельности, которая достигается за счет открытия расчетного (а не лицевого) счета, а также возможности прямого приобретения имущества (без учета требований Закона № 94-ФЗ) и, при определенных условиях, перехода на упрощенную систему налогообложения. Кроме того, бюджетные учреждения, в отличие от автономных, лишены права совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях. Несмотря на отмеченные ограничения, бюджетные учреждения в предполагаемом статусе выходят на более высокий уровень финансово-экономической самостоятельности и активности. В этих условиях квалификация и профессиональная компетентность их финансового менеджмента должна многократно повыситься. Другими словами, учреждениям нужны специалисты в области бухгалтерского и налогового учета для некоммерческих организаций, знакомые в то же время со спецификой образовательной сферы».

Судя по содержанию закон, предлагаемый «Единой Россией» поистине революционный, что вызывает настоящее недоумение, если вспомнить, что «Единая Россия» объявляет себя партией консервативной. Впрочем, не в этом суть.

Важнее другое. В обществе по поводу этого закона началась настоящая истерика, которую активно поддерживает «главная оппозиционная» партия – КПРФ. В официальном письме партийным организациям ЦК КПРФ заявил: "Проект закона направлен на беспрецедентное реформирование сети бюджетных учреждений... Проект предусматривает существенно изменить правовой статус и механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, которые по существу переходят на коммерческую основу. Закон, по мнению Секретариата ЦК КПРФ, во-первых, окончательно снимает все преграды перевода учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу через уменьшение или ликвидацию системы государственных заказов на подготовку кадров в образовательных учреждениях, на лечение людей, на культурное обслуживание. Во-вторых, снимает все ограничения к произвольной реструктуризации (сокращению, закрытию, ликвидации) системы бюджетных учреждений образования, здравоохранения и культуры в любом конкретном месте по воле чиновников и без учёта мнения населения. К примеру, многие вузы (педагогические), имеющие богатый опыт и традиции, больницы, учреждения культуры могут быть под видом укрупнения уничтожены. В-третьих, бюджетные учреждения потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешной работы.

Положительных моментов коммунисты, как обычно, не видят, продолжая рисовать картины современной действительности черной краской. Между тем, «одним из положительных моментов законопроекта является предоставление бюджетным учреждениям большей финансово-хозяйственной самостоятельности, в частности, получение ими права распоряжаться средствами от приносящей доход деятельности». Впрочем, не могу не заметить, что в нашей стране самостоятельность, при этом любая, а не только хозяйственная, оказывается палкой о двух концах. И поэтому все плюсы этой самостоятельности быстро исчезнуть и превратятся в минусы из-за обычной профессиональной некомпетентности руководителей образовательных учреждений. Как в этой ситуации «многократно повысить» их компетентность остается неясным. Проблема же эта сложная, поскольку за последние несколько лет пока строили пресловутую вертикаль власти директорами становились не компетентные и инициативные, а вписывающиеся в вертикаль, то есть умеющие всегда говорить «да» и беспрекословно выполнять распоряжения вышестоящего начальства.

Напрягает и чрезмерная спешка, сопровождающая реализацию разумных идей и принципов. Необходимым в связи с этим представляется предварительный анализ ситуации при переходе на автономность учреждения, который должен предполагать ответ на вопрос: а возможно ли будет что-то заработать данному учреждению? И сколько данное учреждение может заработать? Но зарабатывать надо. И грош цена тому директору, который не в состоянии организовать коммерческую или предпринимательскую деятельность. Государство же должно обеспечить для этого максимум благоприятных условий.

У экспертов вызывают вопросы и целый ряд пробелов в новом законе. Но уже то, что на эти пробелы указывается и при этом без характерной для КПРФ истерики, обнадеживает. Поэтому особых поводов для истеричного пессимизма, в который по привычке впадает педагогическая общественность, пока не вижу.


    15.04.2010 | 21:27
    В. К. Пользователь

    Именно многое, но не все. Надеюсь, что в этот раз действительно решили всерьез реформировать бюджетную сферу.


     

    15.04.2010 | 12:50
    Сергей Возчиков Пользователь

    15 лет назад многое из этого - было. Лет 10 назад у школ сильно урезали самостоятельность, а потом посадили сверху казначейство.А истерика действительно зашкаливает. В основном потому, что почти никто не знает, что с этой экономической свободой делать. И уж точно - не умеет. А потому не хочет, боится, истеричничает.


     

    15.04.2010 | 10:22
    В. К. Пользователь

    К сожалению, педагогическая общественность в большинстве своем не видит, что замысел хорош, что сделать это надо было лет пятнадцать назад. Большинство доверяет бредовым слухам и впадает в истерику. А надо бы с технологией реализации поработать, чтобы рзультат был положительный, а не как всегда.


     

    15.04.2010 | 08:03
    Сергей Возчиков Пользователь

    Как часто бывало и бывает в нашей стране, замысел хорош - а вот с технологией реализации слабовато. В итоге практика получается почти обратная задуманному.


     

Дата регистрации: 19.08.2007
Комментарии:
4
Просмотров 20
Коллеги 0
Подписаны 0
Сказали спасибо 0
Сказать спасибо
footer logo © Образ–Центр, 2018. 12+