Заседание коллегии
Минобрнауки России
10 ноября 2005 года
«Об итогах эксперимента по введению
единого государственного экзамена
в 2005 году
и задачах на 2006 год»
СПРАВКА ПО ВОПРОСУ «ОБ ИТОГАХ ЭКСПЕРИМЕНТА
ПО ВВЕДЕНИЮ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА В 2005 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2006 ГОД»
Эксперимент по введению единого государственного экзамена (далее – эксперимент) проходит в рамках реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации: от 16 февраля 2001 года № 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена», от 05 апреля 2002 года № 222 «Об участии образовательных учреждений среднего профессионального образования в эксперименте по введению единого государственного экзамена», от 29 ноября 2003 года № 725 «О продлении на 2004 год срока проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена», от 02 марта 2005 года № 108 «О проведении в 2005 году единого государственного экзамена».
Определены следующие цели единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ): В течение 5 лет в эксперименте принимали участие:
* формирование системы объективной оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений и абитуриентов;
* повышение доступности профессионального образования, в первую очередь, для способной молодежи из малообеспеченных семей и отдаленных от вузовских центров мест проживания;
*обеспечение преемственности общего и профессионального образования;
обеспечение государственного надзора и управления качеством образования на основе независимой оценки подготовки выпускников.
Статистические данные, характеризующие масштабы и объем эксперимента
|
Годы
|
Количество
| ||||||
|
субъектов
РФ - участников эксперимента
|
предметов,
по которым проводится ЕГЭ
|
выпускников, сдававших ЕГЭ
|
чел.экз.
|
вузов и филиалов, участвующих в эксперименте
|
ссузов, участвующих в эксперименте
|
министерств
и ведомств
| |
|
2001
|
5
|
8
|
30 000
|
48 524
|
16
|
-
|
3
|
|
2002
|
16
|
9
|
298 921
|
435 146
|
123
|
79
|
10
|
|
2003
|
47
|
12
|
654 115
|
1 226 734
|
464
|
928
|
20
|
|
2004
|
64
|
13
|
820 338
|
1 746 447
|
946
|
1525
|
29
|
|
2005
|
78
|
13
|
853 495
|
1 893 544
|
1 543
|
1 765
| |
|
2006 (план)
|
80
|
13
|
1 000 000
|
2 000 000
|
2 000
|
2 000
|
|
В 2005 году в ЕГЭ из 78 субъектов Российской Федерации впервые участвовали - 14 (приложение 1). Почти все «старые» регионы расширили свое участие в эксперименте: 32 региона (41%) проводили ЕГЭ практически по всем основным общеобразовательным предметам, 35 регионов (44,9 %) - от 3 до 7 предметам и 11 регионов (14,1%) - по 1-2 предметам.
На этапе государственной (итоговой) аттестации ЕГЭ проводился по 12 общеобразовательным предметам: математика, физика, химия, биология, география, история России, обществознание, литература, русский, английский, немецкий и французский языки; на этапе вступительных испытаний в вузы/ссузы ЕГЭ проводился по 13 общеобразовательным предметам (добавился предмет информатика).
В 63 субъектах Российской Федерации в вузах/ссузах проводились вступительные испытания в форме и по материалам ЕГЭ на 100% направлений подготовки (специальностей), а в 14 регионах, впервые участвующих в эксперименте по введению ЕГЭ, вступительные испытания в форме ЕГЭ проводились на 50% направлений подготовки (специальностей).
Министерства и ведомства Российской Федерации следующим образом определили участие подведомственных вузов/ссузов в ЕГЭ:
* в формате, установленном в рамках протокола заседания коллегии Минобрнауки России от 13.10.2004 № ПК-3, - Минздравсоцразвития России, Минкультуры России, Минэкономразвития России, Минфин России, МЧС России, МПР России, Россельхоз, Росатом и Центросоюз;
* только засчитывания результатов ЕГЭ – МИД России, Минобороны России, Мининформсвязи России, Минтранс России и Росрыболовство;
* с МВД России, ФСБ России и Минюстом России ведется работа по определению моделей участия их подведомственных вузов/ссузов в эксперименте.
Качественные показатели
По всем предметам произошло уменьшение неудовлетворительных отметок в среднем с 12,6% в 2004 году до 10,6% в настоящем году; отличных отметок в среднем возрослос 12,4% в предыдущем году до 14,2% в 2005 году, что привело к увеличению среднего балла по каждому предмету в среднем на 1% по сравнению с 2004 годом (приложение 2).
100 баллов по разным предметам в июне и в июле были получены 686 выпускниками и абитуриентами, что составляет 0,04% от общего количества сдававших ЕГЭ. Кроме того, в соответствии с Положением о проведении единого государственного экзамена 98 победителям Всероссийской и международных олимпиад 2005 года по соответствующим предметам было выставлено по 100 баллов ЕГЭ.
С учетом результатов ЕГЭ 2005 года было зачислено около 505 тыс. абитуриентов в 1543 вуза и филиала, что в 2,2 раза больше, чем в прошлом году. При этом, в 697 вузах и филиалах, расположенных на территории 35 субъектов Российской Федерации и участвующих по всем предметам, прием осуществлялся в основном по результатам ЕГЭ.
Результаты опросов, исследований
В целом, в масштабах всей страны, по данным ВЦИОМ (на июнь 2005 года) 40% опрошенных граждан к отмене вступительных испытаний в вузы/ссузы и поступления в данные образовательные учреждения по результатам ЕГЭ относятся положительно, около 26% - отрицательно. При этом необходимо отметить, что целиком положительные и резко отрицательные оценки ЕГЭ сократились, что свидетельствует об уменьшении поляризации мнений по поводу ЕГЭ.
Интерактивный опрос в Интернете, проведенный в июне среди участников ЕГЭ, показал, что подавляющее число выпускников считает возможным использовать ЕГЭ в качестве формы государственной (итоговой) аттестации (приложение 3).
В рамках мониторинга ЕГЭ в 45 регионах был проведен опрос руководящих работников сферы образования (814 чел.) и методистов (696 чел.). Результаты опроса показали, что по мере увеличения длительности участия в эксперименте растет доля руководящих работников образования, которые используют результаты ЕГЭ в управлении качеством образования и считают возможным использовать их при аттестации школ и педагогических кадров.
Необходимо подчеркнуть, что «прямое» использование результатов ЕГЭ при аттестации общеобразовательных учреждений и учителей является некорректным и может привести к негативным последствиям.
Достижение целей эксперимента
В соответствии с целью - сформировать систему объективной оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений и абитуриентов - сделано следующее.
Апробировано несколько технологических моделей организации и проведения ЕГЭ: бланочная (основная) - в 69 субъектах Российской Федерации, автоматизированная информационная система «Экзамен» - в 10 районах и областях, компьютеризированная - в 5 субъектах Российской Федерации.
Создана система подготовки контрольных измерительных материалов (далее – КИМ) и отработаны механизмы их усовершенствования. В 2005 году разработано 465 оригинальных вариантов КИМ по 13 общеобразовательным предметам, позволивших обеспечить проведение 1 893 544чел./экз. Расширен федеральный банк заданий КИМ и с 2006 года предусматривается поэтапное его открытие по математике и русскому языку. Следует отметить, что в состав разработчиков КИМ входят не только специалисты Федерального института педагогических измерений, но и представители вузовского сообщества, РАО, а также заслуженные учителя Российской Федерации (приложение 4).
Продолжено информационно-техническое обеспечение субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте:
* созданы 13 новых региональных центров обработки информации, что увеличило их общее число до 76;
* проведена работа по созданию и наполнению федеральной ирегиональных баз данных выпускников школ и абитуриентов.
Эксперимент по введению ЕГЭ привел также к ряду косвенных положительных эффектов: повышение материально-технического оснащения и квалификации широкого круга работников системы образования в сфере информационных технологий, а также повышение мотивации к их использованию в практической работе, тем самым создана база для организации и проведения федеральнойсистемы оценки качества образования.
Для повышения доступности профессионального образования, в первую очередь, для способной молодежи из малообеспеченных семей и отдаленных от вузовских центров мест проживания были реализованы следующие мероприятия.
В 2005 году впервые апробирована технология организации и проведения ЕГЭ в труднодоступных и отдаленных местностях Российской Федерации: районы Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Магаданской, Томской и Читинской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Продолжена апробация единой системы конкурсного приема и зачисления в вузы, позволяющая абитуриентам подавать заявления сразу в несколько образовательных учреждений профессионального образования и заочно участвовать в конкурсе (т.е. без выезда к месту расположения вуза). В апробации этого года участвовали 34 вуза из 17 регионов с участием 59 тыс. чел. Число зачисленных абитуриентов по данной системе составило более 12тыс. чел.
Организована работа по информированию участников эксперимента и заинтересованных лиц о подготовке и ходе проведения эксперимента через нормативные и научно-методические сборники, а также информационные материалы.
Анализ социальных последствий эксперимента из года в год показывает, что наибольшее количество выпускников, выбирающих государственную (итоговую) аттестацию в форме и по материалам ЕГЭ, проживает в населенных пунктах сельского типа и районных городах (с населением до 100 тыс. чел.). В 2005 году данная категория участников составила около 55% от общего числа.
Так, например, в Республике Саха (Якутия) доля выпускников из сельской местности, зачисленных в вузы, выросла с 24,2% в 2003 году до 54,1% в 2005 году; доля выпускников, окончивших школу в Якутии, но поступивших в вузы других субъектов Российской Федерации, с 36,2% в 2003 году до 46,1% в 2005 году.
В Республике Чувашия доля выпускников из сельской местности, зачисленных в вузы, также выросла с 40,4% в 2003 году до 43% в 2005 году; доля выпускников, окончивших школу в Республике, но поступивших в вузы других регионов, с 16,4% в 2003 году до 19,3% в 2005 году.
Это еще раз подтверждает значимость ЕГЭ, как инструмента повышения доступности профессионального образования, для большинства выпускников, не проживающих в больших городах.
Эксперимент по введению ЕГЭ показал реальную возможность совмещения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний в вузы/ссузы, что является одним из механизмов обеспечения преемственности общего и профессионального образования. Кроме этого, создание единого инструментария позволило сократить имеющий место разрыв между требованиями выпускных и вступительных экзаменов.
В 2005 году на 20-25% расширено участие представителей вузов/ссузов в процедурах организации и проведения ЕГЭ на этапе государственной (итоговой) аттестации.
Государственный надзор и управление качеством образования на основе независимой оценки подготовки выпускниковобеспечивается нормативной правовой базой и инструктивными материалами, регулирующими процедуры организации и проведения ЕГЭ.
В рамках государственного надзора продолжена опытная эксплуатация Федеральной базы свидетельств о результатах ЕГЭ и увеличено число ее пользователей с 430 в 2004 году до 836 в 2005 году.
Для контроля за ходом организации и проведения эксперимента в регионах, а также для обеспечения обратной связи налажена постоянная работа Портала ЕГЭ www.ege.edu.ru За время проведения ЕГЭ в 2005 году Портал посетили 333 тыс. 717 чел.; пик посещаемости пришелся на июнь.
По мере расширения эксперимента по введению ЕГЭ все большее число регионов, особенно те, кто параллельно участвует в эксперименте по введению профильного обучения в старшей школе, ставят вопрос о распространении аналогичных форм независимой оценки качества подготовки учащихся на 9 классы. В 2004-2005 годах уже сделаны первые шаги в этом направлении. В дальнейшем данная работа будет продолжена в рамках решения более общей задачи – создание модели общероссийской системы оценки качества образования.
Вместе с тем в ходе организации и проведения ЕГЭ были выявлены следующие недостатки: * в некоторых заданиях КИМ допущены ошибки и неточности; суммарное количество замечаний к КИМ, поступивших в Федеральный институт педагогический измерений Рособрнадзора, составило 37, что в 2 раза меньше, чем в 2004 году; из них 20 – не принято членами Федеральной предметной комиссии, 7 – не повлекли изменений в оценке выпускников, по 10 замечаниям (по математике, русскому языку и физике) была произведена корректировка итогового балла у 1,4% от общего числа сдавших ЕГЭ по данным предметам.В настоящее время разрабатываются модели проведения экспертизы КИМ с привлечением региональных высококвалифицированных специалистов;
* задержка выдачи свидетельств о результатах ЕГЭ на местах. Для решения этой проблемы уже в этом году впервые была проведена апробация распечатки свидетельств о результатах ЕГЭ в регионах (Санкт-Петербурге и Томской области), что позволило существенно сократить сроки доставки и выдачи свидетельств, а также финансовые расходы на их пересылку. При этом не было выявлено случаев фальсификации свидетельств о результатах ЕГЭ;
* в отдельных вузах/ссузах выявлено несоответствие правил приема студентов нормативным правовым актам федерального уровня в частях:
- несогласованного введения дополнительных вступительных испытаний для лиц, поступающих в вузы по результатам ЕГЭ;
- не все вузы придерживаются в полном объеме установленного перечня общеобразовательных предметов при разработке правил приема на направления подготовки (специальности), выделенные под ЕГЭ;
- при подаче абитуриентами документов на участие в конкурсе некоторые учебные заведения требуют от них обязательного представления подлинников документов, свидетельствующих об окончании общеобразовательных учреждений, а также о результатах сдачи ЕГЭ;
- в качестве вступительных испытаний засчитываются результаты выпускных экзаменов подготовительных отделений (не финансируемых из средств федерального бюджета), вузовских олимпиад и вступительных испытаний, проведенных досрочно.
Предложения и задачи на 2006 год
Полученные результаты экспериментальной работы позволяют сделать выводы о том, что основные цели эксперимента по введению ЕГЭ достигнуты. Внесенный в Правительство Российской Федерации на рассмотрение проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части введения единого государственного экзамена) предполагает постепенное введение ЕГЭ в штатный режим на всей территории Российской Федерации в срок до 01 января 2008 года.
В ходе доработки проекта федерального закона были учтены практически все замечания Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, научно-педагогического сообщества, общественности. Учитывая позицию ректоров вузов, в проекте федерального закона сохранена норма о дополнительных вступительных испытаний при поступлении в вузы по общеобразовательным предметам.
Для перехода к проведению ЕГЭ в штатном режиме необходимо предусмотреть выполнение работ по следующим направлениям:
1. Совершенствование нормативного правового регулирования проведения ЕГЭ, а также государственной (итоговой) аттестации и приема в вузы/ссузы в части проведения ЕГЭ;
2. Разработка структуры и содержания КИМ с учетом новых образовательных стандартов и компетентностного подхода.
3. Организационно-технологическое обеспечение:
- расширение организации и проведения ЕГЭ в труднодоступных и отдаленных местностях Российской Федерации;
- организация и проведение аудита качества программного обеспечения, используемого при проведении ЕГЭ, его доработка и сертификация;
- апробация перекрестной проверки экзаменационных работ (между субъектами) в целях усиления информационной безопасности;
- обеспечение условий для организации и проведения работ по распечатке свидетельств о результатах ЕГЭ на региональном уровне.
4. Разработка комплексной системы информационной безопасности функционирования информационно-технологической системы обеспечения ЕГЭ.
5. Сертификация Федеральной базы свидетельств о результатах ЕГЭ в целях предоставление ей статуса официального источника документальных данных.
6. Введение в дей
