Личный кабинет
Дневники

Получил копию письма из Генеральной прокуратуры РФ в Министерство образования и науки с требованием рассмотреть моё обращение (несогласие) с порядком проведения экспертизы учебников и о принятых мерах сообщить в заявителю (то есть мне) и в Генеральную прокуратуру.
Ждём реакции Министерства...
04.04.2011, 16:10
Анатолий Гин

Письмо из Правительства РФ


Здесь, в категории «Остановим коррупцию» нашего блога, я буду держать в курсе тех событий, которые были вызваны нашим открытым письмом «SOS! Коррупция убивает учебники», направленным в администрацию Президента Медведева Д.А. и Председателю Правительства РФ Путину В.В., а также делиться информацией о судебном деле «Анатолий Гин против Министерства образования и науки».

31 марта получено письмо из Правительства о том, что наше открытое письмо «SOS! Коррупция убивает учебники», дополненное 64 страницами доказательных юридических документов, переслано в Министерство образования и науки.
01.04.2011, 10:41
Анатолий Гин

Иск в Верховный суд РФ

Верховный Суд Российской Федерации
принял к рассмотрению иск руководителя Лаборатории «Образование для Новой Эры» Анатолия Гина.



В Верховный Суд Российской Федерации
121260 г. Москва, ул. Поварская, д.15

Заявитель: Гин Анатолий Александрович

Орган, принявший оспариваемый акт – Министерство образования и науки Российской Федерации
125993 ГСП-3 г.Москва, ул.Тверская, д.11,

Заявление
о признании недействующим нормативного правового акта Минобрнауки РФ –
Приказа № 428 от 23.04.2010 г.,
зарегистрированного Минюстом РФ 23.06.2010 г.)


1. Оспариваемый нормативный акт - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 428 от 23.04.2010 г., включая приложение к нему – «Положение о порядке проведения экспертизы учебников», зарегистрирован Минюстом РФ 23.06.2010 г., рег. № 17623, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 июля 2010 г. № 28.
(прил. 2 к настоящему Заявлению).

2. Права Заявителя, нарушенные оспариваемым актом – право на создание, представление на экспертизу и публикацию (издание) отдельного учебника.
Это предусмотрено ст.ст. 1229, 1233 Гражданского кодекса РФ, пунктами 10 и 11 Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции «Самостоятельно принимает нормативные правовые акты, утверждающие ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию» (с изменениями от 26 февраля 2007 г.), Приложение к приказу Министерства образования и науки РФ от 11 января 2007 г. № 5, зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2007 г., регистрационный № 8806 (далее – «Административный регламент № 5»).

Оспариваемое Положение о порядке проведения экспертизы учебников вопреки существующему законодательству обязывает меня, как автора, представлять на экспертизу одновременно несколько учебников.


Пункт 8 предыдущего (действовавшего с 2007 года по 2010 год) Положения о порядке проведения экспертизы учебников предусматривал, что на экспертизу представляется:

«учебник (или оригинал-макет учебника), а также учебники (или оригинал-макеты учебников), составляющие завершенную предметную линию учебников.»
Соответственно, пункт 11 указанного Положения предусматривал получение заключения экспертизы на отдельный учебник.

(см. прил. 7 к настоящему Заявлению)

То есть я имел право по своему выбору представить на экспертизу как отдельный учебник, так и учебники, составляющие завершенную предметную линию учебников.

Введенный Приказом № 428 в 2010 году запрет на представление для экспертизы одного учебника не основан на законе, влечет для меня необходимость создания одновременно нескольких учебников, а также необходимость оплаты экспертизы не одного, а одновременно нескольких учебников.

3. Обстоятельства, подтверждающие противоречие оспариваемого акта федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу:

3.1. Оспариваемый акт издан в ненадлежащей форме.

Определение порядка проведения экспертизы учебников является государственной функцией, возложенной на Минобрнауки РФ статьей 28 Закона РФ «Об образовании». Согласно пункту 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679) (с изменениями от 29 ноября 2007 г., 4 мая 2008 г., 2 октября 2009 г.), форма документа, в котором устанавливаются «сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции» – это только Административный регламент.
Обязательность разработки не позднее декабря 2007 года Административного регламента «по исполнению государственной функции по утверждению порядка проведения экспертизы учебников» была установлена «Перечнем наиболее приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти на 2007 год», утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 21 ноября 2006 г. № 58, а также Приказом Минобрануки РФ от 27.07.2007 г. № 221 (выдержки прилагаются – прил. 4 к настоящему Заявлению).
Таким образом, форма оспариваемого акта противоречит пункту 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679.
Уклонение Министерства от издания соответствующего Административного регламента противоречит также пункту 12 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), согласно которому:
«12. Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с утверждаемыми ими планами-графиками разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, формируемыми на основе государственных полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.»

В итоге вместо утверждения сотни позиций, подлежащих отражению в документе, регламентирующем исполнение государственной функции (как того требуют пункты 20 - 32 вышеназванного «Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций»), Минобрнауки ограничилось изданием оспариваемого Положения, состоящего из 12 пунктов и не соответствующего указанному «Порядку» ни по форме, ни по содержанию.

3.2. При подготовке и издании оспариваемого акта нарушены правила подготовки ведомственных нормативных актов.

Так, пункты 3, 4, 6, 9 и 12 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников» (Приложение к зарегистрированному Приказу № 428 от 23.04.2010 г.) не соответствуют пунктам 3, 4, 6, 9 и 12 проекта «Положения о порядке проведения экспертизы учебников», размещенного на официальном сайте Минобрауки РФ в сети интернет (в указанных пунктах содержится в общей сложности 11 отличий).
Вышеизложенное подтверждается:
- текстом проекта «Положения о порядке проведения экспертизы учебников», до сих пор размещенного на сайте Минобрнауки РФ (распечатка прилагается – см. прил. 3),
- текстом «Положения о порядке проведения экспертизы учебников» (Приложение к зарегистрированному Приказу № 428 от 23.04.2010 г.), (см. прил. 2).

Таким образом, Минобрануки РФ зарегистрировало в Минюсте РФ оспариваемый Приказ № 428 не в том виде, в котором он был размещен на сайте для проведения актикоррупционной экспертизы, что противоречит:

- пункту 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96),
- пункту 4.1. Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009).




3.3. Нормы, содержащиеся в пунктах 2, 3, 4, 6, 9 и 12 оспариваемого «Положения о порядке проведения экспертизы учебников», противоречат законам и иным нормативным правовым актам:

3.3.1. Согласно пункту 2 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников»:

«2. Объектом экспертизы является учебное издание, содержащее систематическое изложение содержания учебного предмета (далее - учебник).»

Это противоречит пункту 10 Административного регламента № 5, согласно которому:

«10. Объектом экспертизы является учебное издание, содержащее систематическое изложение содержания учебного предмета федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования, его раздела, части, в соответствии с обязательным минимумом содержания основной образовательной программы по данному предмету (далее - учебник).»
(см. прил. 5)

Указанное в пункте 2 оспариваемого акта определение учебника также противоречит пункту 3.2.4.3.4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 7.60-2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25 ноября 2003 г. № 331-ст), согласно которому:

«Учебник: Учебное издание, содержащее систематическое изложение учебной дисциплины, ее раздела, части, соответствующее учебной программе, и официально утвержденное в качестве данного вида издания».
(см. прил. 6)

3.3.2. Пункт 4 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников»: сформулирован следующим образом:

«4. Для проведения экспертизы учебников на соответствие федеральному государственному образовательному стандарту соответствующей ступени общего образования представляются учебники, входящие в завершенную предметную линию учебников и (или) входящие в систему учебников, обеспечивающих достижение требований к результатам освоения основной образовательной программы общего образования на соответствующей ступени общего образования.»

Это «завышенные требования», так как в законодательстве РФ не содержатся столь высокие требования к представляемым на экспертизу учебникам (ни один нормативный акт не требует, чтобы учебники относились к какой-либо системе учебников).
Кроме того, никакими нормативно-правовыми актами РФ понятие «система учебников» не определено, а в рассматриваемом Положении дефиниции этого понятия также нет. С учетом этого можно сделать вывод о наличии «неопределенных требований».
Указанная формулировка пункта 4 исключает представление на экспертизу одного (или нескольких учебников), не входящего (не входящих) в «завершенную предметную линию».
Это противоречит пунктам 10 и 11 Административного регламента № 5, согласно которым на экспертизу представляются отдельный учебник, как входящий, так и не входящий в завершенную предметную линию. При этом, согласно п. 13 Административного регламента № 5:

- учебникам, не входящим в «завершенную предметную линию», присваивается гриф «допущено»,
- учебникам, входящим в «завершенную предметную линию», присваивается гриф «рекомендовано»).

Более того - Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 г. № 373), на предмет соответствия которому проводится экспертиза учебников, содержит только требования собственно к учебникам. Ни в этом Стандарте, ни в другом законодательстве не содержится не только требование вхождения учебников в какие-либо «системы», но и собственно определения «системы учебников».
Требование представлять на экспертизу только «учебники, входящие в завершенную предметную линию и (или) входящие в систему учебников» - трудновыполнимо и обременительно. Фактически это означает, что авторами и издательствами должны быть подготовлены и представлены на экспертизу (оплачиваемую за их же счет) одномоментно как минимум 4 учебника (для четырех классов, если речь идет о начальной школе), либо 40 учебников (если речь идет о «системе учебников»).

Кроме того, пункт 4 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников», создавая «необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам», также противоречит требованиям ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Указание на необходимость представления на экспертизу учебников, входящих в «систему учебников», содержится также в пунктах 3, 9 и 12 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников».


С учетом изложенного указанные пункты 3, 4, 9 и 12 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников» в части указания на «систему учебников»:

- противоречат статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- противоречат пунктам 10, 11 и 13 Административного регламента № 5;
- противоречат Федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 г. № 373);
- подпадают под признаки факторов коррупциогенности, предусмотренные пунктом 3 «е» и пунктами 4 «а» и «в» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96).



3.3.3. Пункт 6 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников» предусматривает, что «В проведении экспертизы учебников участвуют Российская академия наук и Российская академия образования, а также иные организации на основании своих уставов, утвержденных Правительством Российской Федерации, в которых закреплены соответствующие полномочия (далее - экспертные организации).»

Таким образом, указано, кто участвует в проведении экспертизы, но не указано, кто ее проводит.
Помимо РАН и РАО, в уставах ни одной организации не закреплено право на участие в экспертизе учебников (речь идет об уставах, утвержденных правительством РФ).
Кроме того, предусматривается проведение экспертизы непоименованными организациями и без указания конкретных требований к экспертам (наличие соответствующих квалификации, образования, опыта проведения экспертиз и т.п.).
В отличие от действовавших ранее норм, исчезло указание, кто именно проводит научную экспертизу, а кто – педагогическую экспертизу. Сами экспертные организации решают – какую именно экспертизу они будут проводить – независимо от того, располагают ли они экспертами с соответствующими образованием, квалификацией, опытом, учеными степенями и т.д.
При этом ни в оспариваемом Положении, ни в Административном регламенте № 5 не указано, что при анализе экспертных заключений Минобрнауки проверяет, проведена ли экспертиза уполномоченным экспертным учреждением, кто именно из экспертов проводил экспертизу, не было ли заинтересованности эксперта в результатах экспертизы, не является ли эксперт (или его руководство) авторами конкурирующих учебников, насколько эксперты квалифицированны и имеют ли они опят проведения аналогичных экспертиз (как это предусматривалось ранее действовавшими Положениями о порядке проведения экспертизы учебников в 1999, 2003, 2005 и 2007 гг.).

С учетом вышеизложенного пункт 6 оспариваемого «Положения о порядке проведения экспертизы учебников»:

- противоречит требованиям ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- подпадает под признаки факторов коррупциогенности, предусмотренных пунктом 3 «в» Методики экспертизы на коррупциогенность.

Таким образом:
А) «Положение о порядке проведения экспертизы учебников» (утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 428 от 23.04.2010 г.) противоречит пунктам 2 и 12 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 – ввиду несоблюдения установленной законодательством формы нормативного правового акта,

Б) «Положение о порядке проведения экспертизы учебников» ввиду неопубликования перед утверждением и государственной регистрацией противоречит:
- пункту 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96),
- пункту 4.1. Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009);
В) Пункты 2, 3, 4, 6, 9 и 12 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников» (утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 428 от 23.04.2010 г.):
- противоречат Федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 г. № 373),
- противоречат требованиям ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,
- противоречат пунктам 10, 11 и 13 Административного регламента № 5,
- содержат признаки коррупциогенности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96.

На основании вышеизложенного, -

ПРОШУ:

1. Признать недействующими пункты 2, 3, 4, 6, 9 и 12 «Положения о порядке проведения экспертизы учебников» (приложение к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № 428 от 23.04.2010 г.) –- в части и по основаниям, изложенным в пункте 3.3. настоящего Заявления),

2. Признать недействующим приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 428 от 23.04.2010 г., включая приложение к нему – «Положение о порядке проведения экспертизы учебников» - полностью, в связи с нарушением установленной законодательством формы такого акта и нарушением порядка подготовки и издания ведомственных нормативных актов (по основаниям, изложенным в пунктах 3.1., 3.2. настоящего Заявления).

Приложение:

1. Квитанция об оплате госпошлины, подлинник, на 1 листе,
2. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 428 от 23.04.2010 г., включая приложение к нему – «Положение о порядке проведения экспертизы учебников», копия, на 5 листах,
3. Проект Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации об утверждении «Положения о порядке проведения экспертизы учебников», с приложением, копия, на 5 листах,
4. Приказ Минобрнауки РФ от 27.07.2007 г. № 221, выдержки, на 1 листе,
5. Административный регламент № 5, выдержки, на листах,
6. Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.60-2003, выдержки, на 1 листе,
7. Приказ Министерства образования и науки РФ от 11 января 2007 г. № 4 «Об экспертизе учебников», копия, на 2 листах,
8. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679) (с изменениями от 29 ноября 2007 г., 4 мая 2008 г., 2 октября 2009 г.), выдержки, на 5 листах.


С уважением, А.А. Гин
footer logo © Образ–Центр, 2017. 12+